隨著我國(guó)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的力度不斷加大，歷時(shí)兩年編寫、完善的《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》(簡(jiǎn)稱《指南》)近日正式出臺(tái)。自此，地方港口行政管理部門針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物查什么、怎么查、查后怎么辦的問(wèn)題得以明確和細(xì)化。

管理體系更完善

“在此之前，行業(yè)一直沒(méi)有與安全監(jiān)管要求相適應(yīng)的完善的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查管理體系。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急技術(shù)研究中心總工謝天生開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)。

據(jù)了解，我國(guó)關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管對(duì)事前監(jiān)管(規(guī)劃建設(shè)安全、經(jīng)營(yíng)許可安全、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管)和事后監(jiān)管(應(yīng)急安全管理)等方面已有明確的部門規(guī)章和規(guī)范文件，但事中監(jiān)管環(huán)節(jié)——監(jiān)督檢查一直缺失。特別是隨著大量港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管職責(zé)的交接轉(zhuǎn)移，基層港口行政管理部門安全監(jiān)管能力建設(shè)滯后，不知道“管什么”“如何管”。再加上，港口危險(xiǎn)貨物本身存在的危害性，港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)具有潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這都給港口生產(chǎn)安全、公共安全帶來(lái)重大隱患。在此背景下，交通運(yùn)輸部印發(fā)《指南》。“這為交通運(yùn)輸港口行政主管部門開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和監(jiān)管提供了技術(shù)基礎(chǔ)，是港口安全創(chuàng)新管理的里程碑。”謝天生說(shuō)。

檢查內(nèi)容更全面

“《指南》針對(duì)港口行政管理部門與監(jiān)管需求相匹配的安全監(jiān)管能力建設(shè)滯后，安全監(jiān)督檢查人員的配置和知識(shí)不足、檢查裝備缺失、安全監(jiān)督檢查技術(shù)支撐缺乏等問(wèn)題，規(guī)定了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)、人員、檢查方式和頻次、檢查方法、檢查程序、檢查內(nèi)容及相關(guān)要求，以規(guī)范安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和行為，指導(dǎo)港口行政管理部門履職盡責(zé)。”謝天生介紹。

據(jù)介紹，《指南》具有以下特色：

一是突出嚴(yán)格依法。《指南》通過(guò)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加22條最新規(guī)范性文件中的有關(guān)檢查要求。例如，根據(jù)22條中要“嚴(yán)格督促企業(yè)隱患整改，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患的曝光”的要求，《指南》提出“港口行政管理部門應(yīng)定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)監(jiān)督檢查情況，及時(shí)上報(bào)重大事故隱患及安全生產(chǎn)事故情況，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)通過(guò)違法違規(guī)行為曝光臺(tái)及時(shí)曝光。”

二是內(nèi)容全面。《指南》由一線監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，列明應(yīng)履職的較為全面的檢查內(nèi)容，涵蓋了包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與文件、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)、安全管理制度和規(guī)程、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、安全投入、個(gè)體防護(hù)、作業(yè)與現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故/事件管理12個(gè)方面港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)安全所有要素和具體內(nèi)容。同時(shí)，明確細(xì)化了監(jiān)督檢查內(nèi)容和行政處罰內(nèi)容，并在附件表格中，通過(guò)處罰編號(hào)將具體監(jiān)督檢查內(nèi)容與具體處罰銜接。

三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《指南》強(qiáng)調(diào)每年有監(jiān)督檢查計(jì)劃，每次有檢查方案，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，與行政處罰銜接，形成閉環(huán)管理。根據(jù)《指南》要求，按照經(jīng)營(yíng)人的重大危險(xiǎn)源級(jí)別、儲(chǔ)存能力和裝卸能力、危險(xiǎn)貨物的火災(zāi)危險(xiǎn)性和毒性四項(xiàng)指標(biāo)，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)人，要求作為安全檢查重點(diǎn)相應(yīng)提高檢查頻次。對(duì)存在重大事故隱患或發(fā)生較大事故(含)以上或發(fā)生人員死亡事故的危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人，所在地港口行政管理部門要將其列入最高安全風(fēng)險(xiǎn)類別實(shí)施安全監(jiān)督檢查。

預(yù)期效果

規(guī)范港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作，督促一線監(jiān)督部門和監(jiān)管人員履職盡責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。